Дискуссия о бюджете Архангельской области: "Когда-нибудь мы сможем сказать, что наши доходы выросли благодаря нашим усилиям?!"

Депутаты Архангельской области утвердили в первом чтении бюджет региона на 2011 год. Как рассказал депутатам министр финансов Елена Усачева , собственные доходы бюджета составят 26,203 млрд рублей из 37,818 млр рублей. Рост собственных доходов составил 8% к уровню 2010 года, ожидается 13% рост поступлений от налога на прибыль. Он прогнозирован на уровне 9,85 млрд рублей. «Дотации на выравнивание и сбалансированность бюджетной обеспеченности зафиксированы для нашего региона в федеральном бюджете на уровне на 1,5 млрд рублей ниже уровня 2010 года, — сказала Усачева. — На регулирование тарифов в сфере ЖКХ и транспорта запланировано более 2 млрд рублей. они увеличиваются на одну треть. В 1,5 раза вырастут расходы бюджета на возмещение убытков организаций по тепловой энергии. Столько потребуется средств на то, чтобы ограничить рост тарифов на коммунальные услуги не выше 15%. 584 млн руб бюджете составят инвестиции за счет собственных средств. 70% из них направляется на софинансирование муниципальных объектов. Больше всего инвестиций запланировано на жилищное строительство (192 млн руб), газификацию (71 млн руб) и объекты здравоохранения (78 млн руб). Значительный объем средств будет направлен в виде дотаций муниципальным районам обласит и НАО — 3,8 млрд руб. Рост доходов бюджетов будет не ниже уровня инфляции. На содержание и ремонт автомобильных дорог предусмотрено 100 млн руб. Расходы на выполнение гос.омочсий на территории НАО составят 4832 млн рублей. Доходы, которые планируется получить от организаций находящиеся на территории НАО, составят 6196 млн рублей…».

Обсуждение бюджета началось с достаточно простых вопросов. Василий Гришин : «Учтены ли в бюджете средства на выполнение полномочий по охране памятников истории и культуры? Мы активно теряем памятники культуры». Как выяснилось, средства на эти цели учтены, но предусмотрено сокращение от уровня 2010 года в связи с тем, что изменили методику расчетов финансирования данных полномочий.

Депутат Александр Харин спросил, чем вызван резкий рост финансовых государственных обязательств. «Общая сумма госдолга выросла и 15,36 млрд рублей до 19,377 млрд руб, — сказал он. — Мы имеем дефицит 4,6 млрд руб и госдолг увеличивается на 4 млрд руб. Цифры уже запредельные!». По мнению Елены Усачевой , цифры запредельными назвать нельзя. Так как они укладываются в нормы, установленные Бюджетным кодексом. «Причиной является то, что мы формируем дефицитный бюджет и дефицит может покрываться только за счет кредитных средств. Кредит можно взять либо в федеральном бюджете, либо у коммерческих банков. Наши долговые обязательства растут».

Депутат Виктор Казаринов отметил, что много говорится о том, что в ближайшие годы объем помощи из федерального бюджета будет резко сокращаться. «Сокращение по отдельным стать
2789
ям планируется уже со следующего года. В связи с этим расскажите, что в 2011 году планируется сделать для роста собственных доходов бюджета и бюджетов муниципальных образований. Вы сказали, что экономическое положение области выправляется, но отдельные муниципальные образования тем не менее планируют сокращение собственных доходов бюджетов».

Усачева ответила, что для роста собственных доходов ведется определенная работа. «Мы получили рекомендации из федерации. Нам рекомендовали оптимизировать структуру расходов первую очередь, сокращать социальные обязательства. «Помогать мы должны только гражданам, которые нуждаются. Нам обещали принять ряд законов на федеральном уровне, которые позволили бы нам принять данные законопроекты. Пока они не приняты. Также нам рекомендовали проанализировать обоснованность налоговым льгот и оптимизировать их. Мы относимся к тем субъектам федерации, где не так много налоговых льгот. Эти льготы касаются предприятий ЖКХ, налога на имущества, который мы предоставляли работникам бюджетной сферы. Также наши надежды связаны с поддержкой малого бизнеса, которую мы оказываем. Она не сокращается, а предусматривается даже с ростом к 2010 году», — сказал министр.

Депутат Александр Шашурин отметил, что вопрос путей наполнения бюджета при принятии самого главного документа региона встает ежегодно, то есть с завидным постоянством. Но сейчас он стоит особенно остро — область рискует в ближайшее время потерять доходы от СЖД, которая активно работает над оптимизацией своих расходов. «Из 4-х отделений СЖД два находятся у нас в области — Сольвычегодское и Архангельское. У них высокая средняя зарплата, это поступления НДФЛ. Мы же все это потеряем! И мы не принимаем никаких мер», — подчеркнул депутат.

Елена Усачева признала, что филиал РЖД действительно не увеличивает налоговых поступлений. Поступления в 2011 году будут на уровне прошло год года — около 1 млрд рублей. Она отметила, что «есть не очень хорошие законы, принятые на федеральном уровне, из-за которых деньги могут уйти их нашего региона». «Повлиять на акционерное общество, которое формирует свою политику в Москве, мы не можем. Они оптимизируют структуру своих затрат. Действительно мы можем потерять 50% поступлений от них», — сказала она.

После этого депутат от «Единой России» Александр Шашурин задал ключевой вопрос всей сессии: «Когда-нибудь мы — депутаты и областное правительство — сможем сказать, что наши доходы выросли не по объективным причинам, а благодаря нашим усилиям?!» И, несмотря на то, что на вопрос губернатор региона отвечал несколько минут, настоящий ответ на него придется искать депутатам и областному правительству не один год.

После этого вопрос задала Надежда Виноградова : «Повлияет ли уровень государственного долга к собственным доходам региона на количество субсидий и госпомощи из федерального бюджета?» Сначала на этот вопрос Елена Усачева дала отрицательный ответ, но позже из выступления Андрея Бральнина , председателя комитета по бюджету, стало ясно, что объем госдолга все-таки имеет влияние на количество выделяемых региону средств.

«Экономика региона выправляется и имеет умеренный рост. Это отразилось на исполнении бюджета 2010 года. Дважды были увеличены собственные доходы бюджета, на конец 2010 года они составили 24 млрд руб. Дефицит бюджета третий год предельный. Госдолг составляет 73% к уровню собственных доходов. Дальнейшее снижение доходов и рост госдолга приведет к снижению федерального финансирования, — сказал Бральнин. — Наши приоритеты: завешение строительства в здравоохранении, повышение зарплат бюджетников, строительство жилья, обеспечение детей сирот жильем и обеспечение оздоровит кампании». Также Бральнин в своем выступлении сказал о неэффективном расходовании средств и призвал формировать не только бюджет по расходам, но и бюджет развития.

Депутат Александр Дятлов отметил, что по статистике из Архангельской области уезжает более 5 тыс человек ежегодно, большинство из них — молодежь. Для того, чтобы остановить этот поток, нужно создать для этих перспективных людей соответствующие условия. «Безусловно, важным для молодежи является спорт. Нужно чтобы у нас в области появились спортивные объекты в шаговой доступности. — сказал он. — Сейчас нужно сосредоточиться на строительстве объектов, которые уже начаты и получить на них финансирование из федерального бюджета». В частности, комитет по молодежной политике и спорту облсобрания предлагает на 2011 год изыскать средства на завершение строительных объектов в сумме 9,26 млн руб, на строительство дворовых спортивных площадок — 60 млн рублей, и на программу поддержки молодежных общественных организаций — 3 млн рублей.

Депутат Ирина Чиркова от имени фракции ЛДПР заявила, что фракция будет голосовать против бюджета и назвала его антисоциальным. «Мы не увидели в бюджете приоритетов: нет инвестиционной программы, модернизации здравоохранения нет, госдолг растет. Казалось бы, тогда социалка должна быть приоритетом. Но пособия на детей не повышаются».

Завершая дискуссию выступили председатель фракции «Единая Россия» Игорь Чесноков и губернатор региона. «Наш бюджет сложный, но принимать его надо. Инвестиционная программа составляет около 400 млн руб. Повышается зарплата бюджетников. Да, этого мало. Но госдолг и предельный дефицит бюджета сдерживают нас! — Отметил Чесноков. — Мы поддержали увеличение в 3 раза средств на развитие МСУ. «Единая Россия» поддержит бюджет». Илья Михальчук также отметил, что «как бы мы не хотели, нам нужно жить по тем деньгам, которые имеем». В итоге голосование показало, что большая часть депутатов параметры бюджета одобряет. Во втором чтении бюджет будет рассматриваться 15 декабря.